成吉思汗把视线从舆图上移向耶律楚材，良久，然后转向林远舟。“耶律楚材拿契丹辽国的经验，林远舟拿大札撒的法度。你们两个人，一个说旧制可以参用，一个说新制才是根本——行省是新制。西夏故地设西夏行省，留用旧吏，派驻蒙古断事官。”
他转向帖木儿挂在殿柱上的那面从克夷门峭壁上采下来的青石。“把嵬名德臣的名字刻在青石板上，和凉州城门前的石碑并排。以后西夏行省每一个留用的旧吏，名字都刻在这块青石板上。他们的名字和诸将的名字放在一起，和河西走廊百姓的名字放在一起。他们都是大海的人民。”
窝阔台从石阶下面的行列中走出来，单膝跪在成吉思汗面前。额头上的伤疤在日光中像一条发亮的河。“父汗。西夏行省设了，断事官的人选，儿臣举荐一人——失吉忽秃忽。大断事官在阔亦田断案一年，没有一件冤案。他腰间那串木牌，正面是法度，背面是惩罚。党项人看他的木牌，不需要认识字，只需要认识符号。木牌是法度，也是语言。党项人看不懂蒙古文，看得懂木牌。”
成吉思汗点了点头。“第一任派驻西夏行省的断事官——失吉忽秃忽。从阔亦田调来。识字班那边让拖雷和帖木仑多分担一些。”
他转向察合台。“察合台，你的右翼驻扎河西走廊，拱卫行省西境。你的兵不进城，在城外扎营。城池是河西走廊百姓的城池，兵不住民宅。这是大札撒。”
察合台按着胸口行了一礼。他没有说话，手指从刀柄上移开按在胸口。
成吉思汗最后转向林远舟。“林远舟。你把行省的制度写在大札撒里。不是写在石板上，是写在桦树皮上——行省是新制，新制要试。先在西夏试，试成了，以后每得一片新附之地，就设一个行省。行省之间用驿站连通，政令从此通行无碍。西夏行省是第一个，不会是最后一个。把路留好，为将来做准备。”
林远舟按着胸口行了一礼。“臣，遵命。”
会议散了之后，林远舟在兴庆府官署的旧址上找到了失吉忽秃忽。大断事官是接到命令后从阔亦田出发的，骑了数日马，一刻都没有耽搁。他的皮袍上还沾着阔亦田的霜，胡须上结着早晨过黄河时凝的白气。他正蹲在官署门口的石阶上，把腰间那串木牌一块一块地解下来排在石阶上。战利品分配、军令遵守、杀伤赔偿、诬告反坐、同谋连坐、那颜犯法——六篇，四十七条。每一块木牌正面是法度的符号，背面是惩罚的焦痕。他把每一块都翻过来又翻过去，确认没有被马背颠坏。
林远舟在他旁边蹲下。“失吉忽秃忽，西夏行省第一任断事官是你。西夏的旧吏不认识新蒙古文，西夏的百姓不认识大札撒。你腰间这串木牌，是他们能看懂的。四十七条法度，四十七块木牌——这些木牌从阔亦田出发，跟着成吉思汗的大军走过了乃蛮边界，走过了杭爱山南，走过了河西走廊，走过了黄河。现在它们要走进兴庆府的官署里，走进凉州城门口，走进甘州佛台前面，走进肃州空屋里那个孩子写在墙上的话旁边。它们要走进西夏人的家里。”
失吉忽秃忽把最后一块木牌——“那颜犯法，与庶民同罪”——举到日光中。木牌正面的符号他已经刻了一整年，焦痕的边缘被他摩挲得发亮。“林必阇赤。大札撒刻上石板一年了。一年前在阔亦田，你把第四十四条刻上石板时，草原上没有人相信。乃蛮部的太阳汗说铁木真疯了。今天在兴庆府，李安全把传国玉玺交出来，换了你手里一支笔。大札撒走进了西夏，不是我带来的，是李承祯的劝降信带来的，是慧真僧人的‘慈悲’带来的，是李安全自己学会写的那个‘李’字带来的。大札撒进西夏，不是用刀进的，是用字进的。西夏行省是第一个行省，我这个断事官去了，用木牌说话。党项人识字的人不多，但他们会看符号——正面是法度，背面是惩罚。正面的符号说‘那颜犯法与庶民同罪’，背面的焦痕说‘诬告反坐’。我审案，不说话，先亮木牌。”
林远舟从怀里掏出那卷字帖——“阿——铁——海——天——图——月——契——夏——冬——西——贺——兰——金——镜——阔——嵬——李——河”。十八个字了。失吉忽秃忽在“河”字旁边看见了林远舟那天在黄河边刚添的新字，又看见了后面空白的桦树皮，便从皮囊里掏出刻刀。
林远舟摇了摇头，从怀里掏出炭笔递过去。“刻刀是刻木牌的，炭笔是写字帖的。你在西夏行省做断事官，这两样东西都要带——刻刀刻法度，炭笔写名字。你审的第一个案子，犯人的名字用炭笔写在桦树皮上，写完送回来，收进字帖里。字帖里收着阿、铁、海、天，收着契丹人的‘耶律’，收着党项人的‘李’，现在也要收西夏行省的第一个名字。”
他把字帖放在失吉忽秃忽面前。失吉忽秃忽握着炭笔，在“河”字旁边写下了第十九个字——“省”。手腕还有些生，但能看出林远舟握笔的影子——起笔略重，收笔微微上扬。新蒙古文的“省”，左边是眼睛，右边是土地。他用断事官的目光看自己写下的笔画，然后抬起眼睛看着面前的人。“这个字，你用了很久了。眼睛看着土地，就是省。”
他把字帖还给林远舟。两个人在兴庆府官署门口的石阶上坐着，头顶是贺兰山的山脊，脚下是黄河的水声。一年前他们也是这样坐在阔亦田的木桩旁边，面前放着大札撒的第一块木牌。一年后面前放着西夏行省的第一块木牌。
博尔忽的儿子博忽勒从官署里走出来，手里攥着一块桦树皮，上面记着他帮耶律楚材整理西夏旧吏名录的笔记。他把桦树皮捧到失吉忽秃忽面前。“失吉忽秃忽断事官，术赤皇子让我跟你去西夏行省做你的助手。我跟你学木牌，跟你学断案。识字班里耶律阿息和耶律阿古会接我的班，拖雷和也速该会教新来的学生。我爹说让我跟你走，把博尔忽家的名字留在西夏行省。”
失吉忽秃忽把博忽勒手里的桦树皮接过来放在那排木牌旁边。木牌和桦树皮并排放在兴庆府官署的石阶上——木牌是大札撒，桦树皮是名字。法度和名字收在一起了。
当夜，林远舟在兴庆府官署的藏书阁里整理西夏旧吏的名录。慧真僧人带着几个从凉州、甘州赶来的旧吏——嵬名德臣也在其中——把西夏各地的地方志、户籍册、赋税簿一样一样地从官署库房里搬出来，按耶律楚材编目的方法分类。户籍册记着名字和人口，地方志记着山川和城池，赋税簿记着田亩和税粮。三种册子收在一起，贺兰山两侧的每一个村庄、每一户人家、每一亩田，就都从西夏的旧档里走进了成吉思汗的书阁。
嵬名德臣是个四十多岁的党项人，身材瘦削，沉默寡言。他在阔亦田学了三个月，已经能用新蒙古文写简单的文书。慧真僧人握着他的手，把大札撒第四十四条翻译成西夏文——“那颜犯法与庶民同罪”。他抄了好几遍，每一遍落笔都比上一遍更笃定，最后他把抄好的桦树皮举起来，让慧真僧人检查。慧真僧人看完之后没有改一个字——所有的笔画都对，力道也够，像凉州百姓刻在城门口石碑上的“公正”一样硬。 嵬名德臣把抄好的第四十四条折好，塞进怀里贴在心口。他要回凉州了，带着大札撒的西夏文译本，带着失吉忽秃忽的木牌符号表，带着博忽勒整理的西夏旧吏名录副本。他走到宫署门口时，失吉忽秃忽叫住了他，把那块“那颜犯法与庶民同罪”的木牌从腰间解下来递给他。木牌正面是焦痕符号——一个戴高冠的人形和一个小人形并肩站立。背面是空白的——大札撒的惩罚还没有在西夏行省刻下第一道烙印。
“嵬名德臣，这块木牌你带回凉州。你是西夏行省的译史，你把大札撒译成西夏文，你把西夏的法度译成蒙古文。这块木牌正面是法度，背面是空白的惩罚——不是惩罚不存在，是惩罚还没有来。你把它挂在凉州官署门口，让每一个走进官署的人都能看到。正面告诉他们什么不能做，背面空着——告诉他们做了之后的后果还空着，还没有人犯。空着的惩罚比刻上焦痕的惩罚更重。因为刻上的惩罚是过去，空着的惩罚是将来。将来没有人想第一个在木牌背面留下焦痕。你是凉州百姓在城门口立过‘公正’石碑的人，这块木牌你挂在官署门口，凉州百姓信你。”
嵬名德臣接过木牌，按着胸口行了一礼，翻身上马，向凉州的方向驰去。他的马鞍暗袋里装着大札撒的西夏文译本、失吉忽秃忽的木牌、博忽勒整理的西夏旧吏名录——这是西夏行省的第一套行囊。他要把这些东西带回凉州，把“那颜犯法与庶民同罪”挂在凉州官署门口。凉州百姓在城门口给他立过“公正”石碑，今天他把大札撒带回去——石碑和大札撒，同一种公道。</p>